彩神-官网

今天是:

彩神-官网-研究成果-现阶段提高工程造价管理水平应解决的几个问题

现阶段提高工程造价管理水平应解决的几个问题

来源:电力工程造价与定额管理总站 发布时间:2012/7/21 10:43:10

经过几十年的不断摸索与探求,历经几次反复与波折后,我国在工程造价管理领域已经初步建立起了机构比较健全、体制比较完备、功能比较齐全的管理体系,为国家发展和建设起到了积极不可替代的作用。但是,随着国家经济发展水平的提高,经济结构的日益复杂,客观上迫切要求我们全面融入世界经济,实现与国际工程造价惯例接轨,传统的管理体制与管理方法越来越与之不相适应。以往我们是用行政手段管理替代经济管理手段,结果在任务分配和施工管理上吃大锅饭、条块分割、地区封锁,资料信息闭塞无法交流,造成企业生产能力低下,工程造价居高不下。这种传统的工程造价管理是一种不重视全过程“动态一体化管理”,而只注重最后一个环节,即“事后报销式的竣工(结算)”的一种粗放式管理。它忽略了其他各阶段各环节对投资的合理确定与有效控制的机会,致使超投资、相互拖欠现象屡见不鲜。另外,现行定额费用管理实行的是行政指令式的政府直接管理,遏制了竞争,抑制了生产者与经营者的积极性与创造性。

随着我国加入WTO日益临近,我们将面对经济一体化,科技日新月异的新形势,为走出国门,进入国际市场,工程造价计价方法与国际上通用做法相一致并逐步与国际工程造价惯例接轨也成为不争之实,这对于我们来说是一次千载难逢的发展机遇和挑战。要想适应国际市场的激烈竞争,做到与国外同步发展,笔者认为应着重做好以下几个方面的工作

1、加快建立健全法律法规制度。保证工程造价管理工作有序规范运作

市场经济体制的确立,为加强工程造价管理提供了先决条件和发展机遇。但是,工程造价业的健康发展还必须有法律的保障和规范,以此制约建筑市场主体的价格行为。也就是说一项工程从设计、征地、筹资、标准制定、招投标到合同鉴定、施工管理、竣工验收、竣工决算等环节都要有具体的可操作的法律、法规制度可遵循,政府部门必须依法照章办事,防止办事人员行为的随意性,进而就会相应减少推诿、扯皮、腐败等现象。另外,甲乙方、设计、监理、预算等相关人员的责任都应在相关法律中有明确规定,如有违反将负相应的法律责任。我国目前有关主管部门虽然颂发了一些管理办法和实施细则,但缺乏正式立法,权威性还不够。健全法规、严密机构、严格监督,有效规范工程定价行为已经成为提高工程质量和顺利进行工程建设的必然要求。   

2、转变职能,完善体制,建立一支高素质的“造价工程师”队伍

在我国,政府直接管理工程造价的体制与机构是比较完善和健全的,从中央主管部门到各地方政府、企业事业单位都有相应的管理部门。从国外的经验和将来的发展趋势看,行政手段直接管理经济的职能是要逐步弱化的,取而代之的是政府将更多地采用财政、税收、信贷、利息、信息、城市规划、工业布局等手段进行间接的引导和管理。市场经济体制的确立和政府职能的转变,要求大力发展面向社会的工程造价咨询业。它即要求发展跨部门、跨地区能为大型项目服务的甲级咨询公司,也要建立更多的能为中、小项目投资者服务的乙、丙级公司。它是一种智力密集型的高层次服务,可以承担由政府进行的大量工作。按现代企业制度完善这些公司的管理体制和管理制度,减少行政干预,逐步摆脱单一计划经济对工程造价咨询的影响,以保证咨询活动的客观性和公正性。

同时,我们也必须看到,一切事业兴旺蓬勃发展都有赖于人才的高素质。造价管理这一行业在我国起步较晚,起点较低,已初步建立起了“造价工程师”注册制度。但是,从整个行业看整体综合素质是不容乐观的,急待提高。有的人员懂经济不懂工程技术。有的擅长工程技术,对经济法律知识懂得又不多。这就需要我们,一方面加强对现有从业人员进行培训和再教育,缺什么补什么;另一方面加紧后备人才的培养,在正规大学中设立独立的专业,还要通过办非全日制半工半读和夜间大学来培养不同层次的人才。

三、工程造价管理是一门独立的科学。是一项系统工程,对它需要“动态一体”化管理工程造价管理最早出现于美国,已有一百多年的历史,正式被列为专业是在50年代以后,特别是70年代开始得到比较广泛的发展。在我国作为一个学科在学院设立也才是近几年的事,因此说它是一门独立的科学。

工程造价管理的基本内容是合理确定和有效地控制工程造价。工程造价最主要的特点是多次性计价。由于建设工程周期长、规模大、造价高,为保证建设项目的科学性、效益性、实用性,工程建设项目必须按建设程序分阶段进行,与之对应地也要在不同阶段进行多次性计价,以保证工程造价确定与控制的科学性,也就是说,多次性计价是个逐步深化逐步细化和逐步接近实际造价的过程(如图所示)

从图中可清楚地看到,工程计价贯穿于项目建设的始终,工程造价管理也就必须是一个系统工程。这个系统工程准确无误地告诉我们,工程造价管理全过程各阶段、各环节都具有随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。

国外对工程造价的管理实践说明,它是以市场为中心的动态控制,即以造价管理全过程中所出现的问题及时分析研究,及时采取纠正措施。这种强调项目实施过程中的造价管理的做法,体现了造价控制的“动态一体”化管理。以美国为例,他们非常重视项目实施过程中的动态管理。首先对各部分项

工程按估、概算分解成详细的成本计划,再拿这一计划与工程实施阶段的实际成本做比较,进行成本差异分析,如果超过计划成本,就要分析原因并制定措施纠偏。这一过程就是动态一体化管理。

四、多渠道收集整理工程造价资料与信息。建立数据库。实行网络化管理

1991年国家建设部曾经印发了关于《建立工程造价资料积累制度的几点意见》  的文件,此项工作主要由国务院各有关部门和地方政府建委组织。据了解目前由于工作量大、涉及面广、项目繁杂、标准不一,经费和人员缺乏等原因,工作开发不甚理想。如果该项工作由政府牵头,拨部分款项和给予一定政策,分地区、分部门委托社会咨询机构来搞,可能效果会好。

工程造价资料积累的内容应为:

()建设项目和单项工程造价资料

 1、对造价有主要影响的技术经济资料;

 2、主要的工程费、主要材料量和主要设备的名称、型号、数量;

 3、投资估算、概算、预算、竣工决算及造价指数。

()单项工程造价资料

主要包括工程的内容、结构特征,主要工程量,主要材料的用量及单价,人工工日和人工费以及相应的造价()“四新”资料

有关新材料、新工艺、新设备、新技术分部分项工程人工工日,主要材料用量,机械台班用量。

工程造价信息主要包括定期发布的工程造价指数、建筑市场价格报告及走势分析。

这些资料信息的及时准确的收集整理分析,可用作投资计划参考,建设成本分析、单位生产能力投资分析,成为编制投资估算、设计概算、审查施工图预算的重要依据。也可作确定标底、投标报价的参考,最重要的是可以用以测定调整价系数,编制造价数,作技术经济分析的基础资料,也可用于研究同类工程造价变化规律。

一切资料和信息的收集与整理的目的都在于应用。积极推广使用计算机建立资料与信息数据库,开发通用管理软件程序,按区域部门实现网络管理,资源共享。这样有利于对价格进行科学管理,有利各地区的造价水平比较,也可以大大减少不必要的浪费,促进工程造价管理水平的整体提高。

五、应用现代科学研究的新成果。实现工程项目的动态快速报价

所谓动态快速报价是针对传统意识上的依据施工图纸计算工程量,到定额上找相应子目套用,乘积累计后再计施工收费所形成的工程造价而言的。它是承包商根据业主对工程项目的规模、质量、工期等方面的要求,按照本企业所需投入该工程的人工、材料、机械使用费、管理及其所得的利润,依据政府或权威社会咨询机构发布的工程造价资料与信息参数,代入经过研究证明是行之

有效的数学公式模型中去,快速地计算出工程造价结果然后进行投标。

目前国际上比较通行的快速报价法有:

1、单位产品投资造价指标法。即A=B·Q·Y·YxYixi/2(A—工程项目总投资。B—同类型企业单位投资造价指标。Q—项目设计规模(t/)Y—已发生的设备、材料平均年增长指数。X—造价指标年限至本年工程开始建设年限之差。Yi—基建设备、材料价年平均增长指数。Xi—基建期)

2、按设计规模“0.6指数法,即A=B(Ca/Cb)0.6Yx·Y ixi/2(A—工程项目总投资。B—同类型企业总投资。Ca—新建企业设计规模。CbB型企业设计规模。Y—已发生的设备、材料价年平均增长指数。Yi—基建期设备、材料年平均增长指数。XB类企业建成年限至A型企业开始建设年限之差。Xi—基建期)

3、设备总价形成生产规模系数法。即A=M+Ma+MbM=Mo(1+Ko)Ma=M(K1+K2+K3+K4)Mb=M(K5+K6)(A—建设项目总费用。M—设备总费用。Mo—主要设备费用。Ko—零星设备费系数。Mo—建安工程费用。Mb—各项其他费用。K1—建筑工程工程费系数。K2—安装工程工程费系数。K3—建筑安装工程人工费系数。K3=K31+K32K31—建筑工程人工费系数。K32安装工程人工费系数。K。—间接费系数。K5—其他各项费用系数。K6—工程设计费系数)

4Lang比率法动态费用计算方法。即Af=M·L(Af—表示工程项目建设总费用。M—表示设备成本费。L—各项费用占设备成本的比率)

实践证明动态快速报价是投标报价一种好的形式,但仍有待我们进一步研究和探索更准确便捷的方法。把工程从建设开始到竣工验收全过程中动态因素,如建设期设备、材料,工资上涨、汇率、利息、建设工期、物价指数、建设条件、承担风险、利润平等都量化为参数,应用现代数学中的运筹学,积分学等研究成果,建立数学模型,编程后借助计算机强大的运算能力,准确快速动态地进行工程报价。

六、积极推行招标投标制度。建立公开、公平、公正和诚实信用的竞争机制

工程招标投标是我国建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容,工程招标承包制的推行使发包方式从计划分配工程任务为主逐步过渡到投标竞争为主。建设任务的分配引入竞争机制,业主有条件择优选择承包商。工程招标使工程造价得到比较合理时控制,从根本上改变了长期以来,先干后算造成的投资失控的局面。同时,在竞争中推动了施工企业的管理,施工企业为了自身的生存与发展;赢得社会信誉,增强了质量意识,提高了合同履约率,缩短了建设周期,较快地发挥了投资效益。

但当前,招标投标活动中存在的突出问题是招标投标推行的力度不够,程序不规范,做法不统一。政企不分,行政干预过多,搞假招标甚至搞钱权交易。这些现象的滋生与漫延有背于公开、公平、公正的原则,必须通过推行招投标法推行招标投标制度,规范招标投标行为来加以解决。

  • 作者:董士波

主办:电力工程造价与定额管理总站 承办:江西博微新技术有限公司

地址:北京市宣武区白广路二条一号 邮编:100761 电话:13667005850 / 010-52398116

Copyright©2004-2011 netsh.net, All Rights Reserved 建议使用IE6.0以上版本浏览本站 京ICP备06051495号