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创新造价管理思维 有效控制工程投资

来源:国电泉州发电有限公司 发布时间:2012/7/21 11:14:56

摘要:从创新造价管理思维和实践角度,论述了电力建设项目基于全过程工程造价管理模式,对于合理控制工程投资,提高电力建设项目投资效益的重要性。采用造价管理和价值工程的有关理论,分别对电力项目的投资决策、设计、招标及施工各阶段造价管理和投资控制的有关因素进行了分析和思考,提出了发扬业主、设计承包商的大团队精神,共同参与工程造价管理的新思维。
关键词:工程造价管理;电力建设项目;投资控制

我国传统的造价管理和投资控制,总是局限于从事预(决)算的技经人员在招标阶段编制标底、施工承包合同签订阶段合同价款审核、或是工程竣工结算时的借款审核。随着时代的进步,国外造价管理理论的输入,国内造价管理思维的创新、理论的发展和管理实践的丰富,崭新的造价管理模式已经在中国电力建设行业得到有效推行。本文拟从业主的角度,以东南沿海某电厂(下文简称该电厂)建设阶段的造价工程管理实践为例,阐述创新造价管理思维,实施全寿命造价管理,合理控制工程投资的理论和实践。
电力工程建设项目一般要经过前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和生产阶段。只有发扬团队精神,合理确定工程造价,将工程造价管理和投资控制贯穿于工程建设的全过程,才能达到控制投资,提高投资效益的目的。
1、前期决策阶段
根据国家投资体制改革、电力体制改革和基本建设程序,一个电力建设项目的前期决策阶段包括选址和初步可行性研究、可行性研究(包括相应的外部条件评价、分析和实验研究)、业主决策和国家核准等步骤。
从电力项目技术密集和资金密集的投资特点可以看出,前期决策阶段造价管理和投资控制对于项目的建设成本的确定、项目建成后投资效益的提高是一个非常重要的基础阶段,合理确定项目的可行性研究估算,不仅是国家核准项目的要求,也是控制初步设计概算编制水平的依据。本阶段造价管理的重点主要是业主必须投入的为解决决策所需发生的前期工作费用,即厂址选择、初步可行性研究报告编制、可行性研究报告编制以及有关的环境影响报告书编制、水土保持方案设计、地震安全性评价、地质灾害安全性评价、海域使用论证、温排放和泥沙模型实验、职业病危害预评价、劳动安全预评价等支付给承担单位的费用,业主工作人员的费用等。
2、设计阶段
   设计阶段是工程建设的关键阶段。据经验分析,设计阶段对工程造价的影响占75%以上,设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定着业主投入的人力、物力和财力的多少。据统计,技术经济合理的设计,一般可以降低工程造价5%~10%,甚至可高达10%~20%。因此,从设计阶段就必须将控制工程造价作为节约投资的重点。
(1)、积极推行设计招标。业主依法对勘测设计进行招标,通过竞争择优选择项目的主体设计单位和配套工程的设计单位,是合理控制工程。
(2)、合同约束。业主与设计单位签订了严格的设计合同,并签定施工图供图协议,对设计院的设计质量和供图进度实行奖罚考核办法。
(3)、主动参与。业主根据该电厂厂平地基处理复杂,有41个底标高为黄零-0.8~-39.6m不等的采石深坑,给电厂烟囱、主厂房等重要建构筑物的地基处理增加难度,按照“小业主、大咨询”的模式,集思广益,邀请全国知名的岩土工程和地基处理方面的专家,多次召开地基处理专题论证会,优化原设计的烟囱平面布置方位,将烟囱基础平移30米避开深坑,减少毛石混凝土4万余方的回填量。毛石混凝土按189元/m3计算,扣除毛石混凝土改为回填振冲处理费用320万元,共节约投资436万元。优化处理方式,如有42万方的基坑回填量,初步设计为回填海沙振冲处理方案,经专家咨询后改为回填土强夯处理,减少海砂回填量18万方,节约海砂投资324万元。
(4)、推行价值工程。业主根据电厂厂址条件和规模容量建设间隔时间可能比较短,运用集体智慧和通过有组织的活动,组织专家进行咨询,着重对电厂的输煤系统和附属生产工程进行功能分析,按照实行新厂新机制的原则,合并了输煤栈桥,取消了浴室、运灰渣汽车库、运灰渣公路桥等建构筑物,核减部分辅助车间面积,以节约直接投资,并且为后续扩建预留了良好的条件。
3、招标阶段
  业主严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等国家和地方政府的规定,对限额以上的项目均在中国采购与招标网上发布招标信息,进行公开招标,择优选定中标单位。
(1)、严格审查施工单位资质,必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列,主动邀请重合同、守信誉、业绩良好的潜在投标人参与投标。
(2)、合理低价中标。业主参照国际上电力工程采用工程量清单招标惯例,要求参与投标的承包商根据自身优势进行报价。招标前对每个招标项目的造价均进行测算,事先掌握合理的工程造价值,对部分招标项目公开最高控制价,避免投标单位恶意抬高价格或低于成本价恶意竞标。该电厂已经完成的42个招标项目,比概算投资节约了7.06%。
(3)、合理分担风险。业主预测建安工程中价格风险较大的钢材、水泥等材料,为发挥业主和承包商双方的积极性,共同分担风险,在招标时设定风险系数,由中标的承包商包干使用。通过这一措施,极大地调动了承包商主动跟踪市场变化,适时进货以规避市场风险。从实际执行情况看,效果比较好。仅这一项措施就可以减少承包商追加投资近800万元。
(4、设备材料采购。委托专业招标公司严格按照“三合”要求进行设备的公开招标工作,通过网上发布招标采购信息,对于专业性较强、国内生产厂家少的设备则直接向厂家发出邀请,组织有经验的专业人员,按照国家和地方政府颁布的招标管理办法对技术协议和商务条款进行认真的评标工作,从中选出质优价廉的产品。达到设备性能优良、价格合理,降低成本。该电厂已经组织了五批124项830台套设备的公开招标订购,在目前发电设备市场很不利的情况下,使超概率控制在1%以下。
4、施工阶段
  该电厂自动工施工建设以来,经过业主及各承包商的共同努力,工程的安全、质量、进度、造价控制一直保持较好的态势。业主创立了“三个一”项目文化,即同在一个家(以项目为家)、同坐一艘船、共赴一个目标(投产目标)。在强调业主的核心和主导作用的同时,倡导合作共事的伙伴关系和大团队协作精神,业主主动了解和帮助承包商解决困难,承包商则协助和帮助业主控制投资。
(1)、加强业主管理人员、工程技术人员的“经济”观念,培养他们实事求是的办事作风,在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性。如该电厂厂址位于海边滩涂,填海造地占厂区总占地比例达55%。厂平±0.00标高原设计为6.0米,厂区土石方开挖回填严重不平衡。业主的工程技术人员根据当地外购土源困难、造价高的实际情况,多次与设计人员探讨与交流,并通过专家咨询,从科学性和经济性分析了降低设计标高的可行性,采用了将厂平±0.00标高降至5.5米的设计方案,从而减少外购土石方40余万方;另外,将围海部分的二期煤场和远期发展用地回填共计约50万方,暂时不予以回填,计划用作建构筑物开挖余土的回填场地和一期工程投产后的临时灰场,减少厂平土石方的填方量,增加厂平的挖方量,达到平衡厂地平整的土石方开挖回填方量。回填土外购土源按18元/m3节计算,共节约外购土源700余万元。
(2)、尽量减少设计变更。
  在建设工程施工过程中,尽量减少设计变更。首先严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容。其次,认真处理必须发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效,重大设计变更必须报请董事会批准。对于明显不合理的设计,则千方百计地说服设计单位修改设计,以节约投资。如针对主厂房结构设计中预埋铁件过多的情况,业主工程技术人员主动参与,向设计人员提供同类型电厂的设备布置和吊点数据,促使设计人员修改设计,核减比必要的预埋铁件的数量。不仅方便了施工,而且节约了投资(减少了不必要的浪费)。
3、严格现场签证管理
  业主严格现场签证管理,工程技术人员与技术经济人员相互配合,做到“随做随签”,并且要求(1)签证必须达到量化要求。(2)签证内容必须与实际相符。(3)签证的内容不能超过应签证的范围。杜绝了一些承包商提出的不合理的签证。
4、加强合同管理。合同管理是控制和协调的依据,也是经济的法律手段。业主要求合同管理人员提高合同管理意识,完善合同条款,签订合同条款要严格执行相关示范文本。合同签订要求愈细愈好,能事前预料和想到的问题,都在合同中明确,减少扯皮;语言上要严密,双方责任权利要明确,工程索赔条件必须清楚,合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款,是否还可以调整或到某一个阶段前不变价,像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化,在什么情况下可以调整,如何调整,都予以明确。合同签订前,反复推敲,认真仔细琢磨,不盲目签订,并提交有关管理部门进行审查,尽困难避免工程索赔。
5、量价结合。该电厂建安工程大部分采用以概算为基础的工程量清单招标,而承包商则按施工图计量申请工程进度款,将招标中已综合的项目拆分成多个施工项目,多报工程量。业主则严格执行招、投标文件相关规定,工程量按概算原则计量,扣减多报的工程量。对增加合同范围外的项目,须做到“先报价,后施工”。做到平等公平,防止发生索赔。业主要求追加项目按照边际收益原则报价,承包商则参虑到规模效益,对原合同中已计取的临时设施费、现场经费等费用作为优惠条件,达到了双赢和多赢的效果。
6、加强财务管理。业主制定了严格的财务预算管理制度,把预算管理贯穿工程建设过程中去;建立预算执行情况跟踪考核制度,及时调整偏差。充分利用竞争激烈的金融市场,引进竞争机制,与银行本着互惠互利、真诚相待、友好合作的原则,加强信息沟通,及时交换意见,在融资承诺额度内,依照工程进度的实际需要,进行期限长短,额度不等的极其灵活的融资方式。规范工程价款、设备材料价款支付程序,财务支出依据内部控制管理制度,按照程序和合同条款,层层审核把关,做到有条不紊,审核意见明确,支付手续齐全。在贷款合同中明确即用即贷方式,减少资金沉淀,充分利用创新金融工具,通过银行承兑汇票支付工程进度款和设备预付款,节约贷款利息。
5、发扬业主、设计和承包商的大团队协作精神,共同参与工程造价管理和投资控制。
业主在工程建设伊始,就创立了“三个一”的项目文化,从设计、监理单位招标开始,就向参与投标的单位提出投标前是朋友,中标后就是合作伙伴项目文化理念,使参与投标者从投标过程开始就感觉到与业主具有良好的潜在合作可能。项目建设过程中,业主率先垂范,以伙伴关系主动关心、帮助中标者解决进场后存在的一些实际困难,经常深入到设备制造厂家、承包商进行良好沟通,使合作伙伴关系得到不断升华。在工程造价管理思维和理念上,业主不局限于传统的只要求承包商减低造价,而是从节约社会资源的角度出发,尽可能向承包商提供改进管理的建议,帮助承包商降低成本。从而使合作伙伴团结一致,发扬大团队精神,共同参与项目建设过程的造价管理,控制建设成本,节约工程投资,最终达到了双赢和多赢的效果。

  • 作者:郭滨传

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