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彩神-官网-研究成果-加强工程造价管理

加强工程造价管理

来源:宁夏电力公司电网建设公司 发布时间:2012/7/21 11:55:06

摘要:在社会主义市场经济条件下,如何加强建设工程造价管理和怎样有效地控制工程造价的确定方法越来越重要,它直接关系到能否有效、合理、准确地确定工程造价,从而最大程度地发挥投资效益。 论文先从加强工程造价管理的重要性着手,然后对目前建筑业中影响工程造价管理失控的因素做了详细的剖析,最后就如何加强工程造价管理阐明了具体观点。
关键词:加强;工程;造价;管理

在社会主义市场经济条件下,如何加强建设工程造价管理和怎样有效地控制工程造价的确定方法越来越重要,它直接关系到能否有效、合理、准确地确定工程造价。建设工程造价只有实现了由企业根据市场情况和自身条件自主定价,才能使建设工程的造价反映价值规律的客观要求,才能反映市场的供求关系,才能体现竞争原则, 才能有效控制投资的深度和广度,从而最大程度地发挥投资效益。
1、加强工程造价管理的重要性。
随着社会主义市场经济的日益完善,随着我国改革的进一步深化,随着我国开放程度的进一步提高,近几年来我国的经济建设得到了飞速发展,工程建设规模已全面铺开,如何加强建设工程造价管理与控制的确定方法的改革已迫在眉睫,它直接关系到工程投资的经济效益。
当前,随着中国加入WTO,建筑业正面临着更新、更多的机遇和挑战。如何抓住机遇,迎接挑战,关系到建筑业乃至整个国民经济的发展速度和效益。加强工程造价管理,是市场经济发展的必然;提高投资效益,保证工程质量,是抢抓机遇的关键,要高度重视工程造价管理,运用经济杠杆进行建筑市场的宏观调控,充分发挥造价控制、规范建筑市场行为的作用,保证相关行业的健康发展,为国家、地方经济发展保驾护航,为最终建筑市场全面放开,实现与国际市场的全面接轨做好充分准备。
工程造价反映建设工程的价值,并受市场供求关系的影响,由于建设工程生产的单件性、固定性、周期长等特性决定了其造价除了具备一般商品价格的共同特性外,还具有其自身的特性:一是单件性计价,由于每个工程都有其特定的用途,技术水平、标准和发生地点不同而需要单件性计价;二是多次性计价,由于建设工程生产周期长、规模大、造价高,因此按建设程序要分阶段进行,相应地在不同阶段多次性计价,以保证工程造价确定与控制的科学性。
2、目前建筑业中影响工程造价管理的因素
在工程造价管理方面上难以进行有效的投资控制存在着比较突出的问题,其原因甚多,情况也相当复杂,现就工程造价管理失控的因素做以下分析:
(一)、不公平的招投标。招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施,它有利于控制工程投资,打破行业、地区的分割和垄断,保护竞争,清除惰性,搞活基本建设市场,从而使工程造价得到有效地控制。招标投标,是通过竞争把一些有实际经验,信誉良好,业绩显著,资质符合工程项目条件的,比较优秀的队伍、施工组织吸收进来。但是,当前同时存在着招投标过程中不合理的竞争,少数有权威的人士,将工程建设项目以不公正的手段进行交易,搞关工程、人情工程,使工程造价难以控制,施工单位为了自己企业的利益,一味要求追加工程费用,所以这种不符合工程实际的招投标,指定的承包商给国家带来可能大的损失,也是工程造价失控的因素之一。
(二)、主要材料及设备存在着不正当竞争的问题。由于受一些部门主管人员的影响,提高工程主要材料的单价,使得工程造价得不到控制,工程管理难度加大,这无形中增加了工程费。在市场竞争比较激烈,造成了一些材料市场的垄断现象,例如基本建设中的砂石料是不可缺少的,它是基本建设的基础材料,但如果石料加工场,由指定地点供应,而材料单价比其它市场高,这不仅会给工程的质量带来很大隐患,同时会造成工程造价不断上升,使工程造价失去了控制。
(三)、工程计量与实不符。工程计量是在工程量完成后,质量得到了监理认可,工程量符合施工实际,由监理签证计量报送项目部批准。而在一些工程中,驻工程项目部代表却往往可能失职,在计量工作中,协调不足,造成工程量与实际有出入,使得工程造价失去控制,不但使国家蒙受损失,而且使工程建设活动反映失实。
(四)、管理机构层次多。工程造价的确定与设计委托、施工单位、建设单位及银行等都有直接关系,因而各单位对工程造价的高低反映也不一样,致使工程造价难以控制。
(五)、造价管理部门政出多门。由于我国长期的计划经济体制的影响,现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构,所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书,造价咨询机构均无法正常开展工作。
(六)、有的审计机关存在“以审代结”现象,扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动;根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定,一切工程造价咨询中介机构(含各级审计事务所),均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书,方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计,而工程结算是竣工决算的组成部分,他们不须持证,只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
3、如何加强工程造价管理
要使建设工程造价得到合理确定,有所控制,就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。建设工程中造价管理过程是非常复杂的,针对以上所论述的影响工程造价管理失控的因素,结合行业中的一些实际工作就如何加强工程造价管理阐述自已的观点。
(一)、用经济手段规范工程造价管理。随着市场经济的不断深化,我国的工程造价改革步伐不断加快,基本上实现了由计划经济向市场经济管理模式的转变,已经走上了市场确定工程造价的快车道,为规范建筑市场经济秩序,保证工程质量,提高投资效益,工程造价管理维护建筑市场的作用日显重要。在计划经济时期,工程造价主要停留在工程概、预算管理上,为当时国民经济的恢复和发展作出了贡献。党的十四大以来,随着我国经济体制转轨步伐的加快,工程造价改革成效显著,实现了由概预算定额管理模式向工程造价管理模式的转变,工程造价动态管理、招投标竞争机制的引入,使建筑产品价格机制的作用得以发挥,并逐步向国际惯例靠拢。不久的将来,随着工程造价改革的深化,以建筑产品市场形成价格为主的价格机制将最终确立,工程造价管理将变成在法律手段保障下,以经济手段为主进行管理与控制的全新局面;工程造价能动地影响工程设计、施工、质量、工期的作用将更加明显。 
(二)、加强工程造价间接调控和直接管理。价格机制不是万能的,自发形成的价格不一定能够实现资源的优化配置。某些发达国家对关系国计民生的战略性产品价格都进行直接控制,如美国,许多产品和劳务的价格都是由政府直接定价或限制价格。经济学家厉以宁教授近日指出,住宅建设是推动我国经济发展的长期经济增长点;国家统计局近日发布的信息显示,2003年房地产和建筑业增加值分别占国内生产总值的2%和6.9%。由此可见,建筑产品是长期关系国计民生的重要产品,必须加强工程造价间接调控和直接管理。通过间接管理实现建筑产品市场定价,能发挥价格机制的积极作用,通过直接控制和管理避免因建筑产品价格过度变动造成社会经济震荡。在市场经济条件下,只有加强工程造价管理,运用经济手段引导和规范建筑市场各方主体行为,才能维护建筑市场的稳定与繁荣。
(三)、加强对发包工程承包价格的管理。
1、加强施工承包价格的宏观调控和监管。施工承包价格是建设项目费用的重要组成部分,直接影响建设工程造价的高低,同时它与施工企业的利益紧密相关。
在社会主义市场经济的体制下,施工承包价格一般是通过招投标工作来实现的,施工承包合同价格等于中标价加变更增减及合同规定允许调整的费用。在招投标阶段,建设单位根据国家、当地政府规定的现行定额、费率、单价、工程量计算规则及施工图纸编制标底,这是对施工承包价的宏观控制。与计划经济不同的是:参加竞争投标的各施工单位,他们的报价除按照招标文件和国家及有关定额规定编制外,还必须建立在企业自我测算的基础上,以适合于本企业的企业定额来进行,按照可以争取达到的合理水平来确定,兼具可行性和先进性,以确保在投标中获得有竞争力的价格优势。投标单位的报价需要由建设单位组织各有关专家组成的评标小组来进行客观评价,与技术措施、施工方案、进度安排、质量保证、社会业绩等因素结合起来,判别其可靠性、合理性。为此,有关方面已出台评标规则(包括工程报价与标底的允许偏离幅度,均已在招标文件中明确规定。),以指导和调控定标工作,合理决定施工承包价格。这就是在社会主义市场经济条件下对施工承包价格的宏观调控及监管。
2、加强工程建设中的造价管理。在工程中标以后,建筑施工企业在施工全过程中对工程造价的管理是提高企业经济效益的关键。
(1)、签定公平合理的合同是做好工程造价管理的基础。
工程在中标以后,施工单位将与建设单位签定工程施工合同,合同签订时双方应处于平等地位,合同本身也应具有公平性,严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。同时也应注意到合同的严肃性,即合同一经签订就不得单方更改,合同便成为日后双方行为的准则。从造价角度看合同中的每一个细节都有法律效力,因此在中标之后的签约阶段,承包商应据理力争签定公平合理的合同,为造价管理打好基础。合同条款中语言应周密、详实,不能有模棱两可的解释,任何模棱两可的文字,都可能给承包商造成损失。合同条款中应明确双方权利、义务和责任。我们知道,承包商一般具有以下权利:享有工程预付款的权利;按期收回工程款及逾期利息的权利;遇有不可抗力或不可预见事件时索赔的权利;业主违约时停止履行合同的权利。承包商在限制业主提出过分要求的同时,应依据国家及当地政府规定的管理办法,结合实际情况争取更多的权利。
(2)、工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节。工程在施工过程中,承包商应“以合同为依据,以事实为基础”,充分发挥主观能动性,做好全方位的造价管理工作。
首先要做好工程量的统计工作。工程量的统计,是造价管理中一项最基本的工作,在造价管理中地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概、预算方面的知识,掌握一些施工常识,不错算漏算工程量,与预算人员密切配合,善于发现可以进行索赔的因素,如实做好统计报量工作。其次要做好工程实施中的索赔工作。造价管理人员应熟悉合同规定,注意索赔的程序和有关资料的整理,善于抓住索赔机会,维护自己的合法权益。最后要建立良好的造价管理系统。造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位,其它各部门应与其密切配合,材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较,定期进行核算,当发现预算用量与实际用量出入较大时,应分析是预算原因还是施工管理的原因,并相应采取补救措施。当存在投标中不可预见的特殊原因时,应结合合同有关规定及时提出解决方案。
(3)、加强技术方案与经济管理相结合的重要工作。
经济与技术,是两个不同范畴的学科,但在工程施工中,两者结合的程度将直接影响到经济效益和社会效益。施工企业的技术工作,重点放在提高工程质量和保证建设工期上,这是无可非议的,说明重视社会效益的一面。但同时必须注重企业的经济效益,如果一个企业没有经济效益,出现亏损,面临生存的危险,那么我们的技术工作将是无源之水、无本之木了。技术是手段,经济是目的,通过科学的技术手段达到良好经济效益的目的,两者是相辅相成的,忽视任何一个方面,都会有不良后果。例如:我们制定的一项施工组织设计或施工方案,如果为了抢工期,不惜代价地投人大量人力物力,虽然创造了信誉,却造成了亏损;如果为了保质量,不惜代价地提高建筑标准,虽然保证了质量,却使工程费用超出了工程合同造价。如果我们制定的施工组织设计或施工方案,在考虑保证工期和质量的同时,也兼顾到严格控制工程合同造价,厉行节约,提高企业经济效益,那么,我们就有雄厚资金使企业良性发展,从而更有能力使工程的工期和质量得到可靠的保证。因此,技术方案与经济管理的结合,对加强工程造价管理,提高企业经济效益,将起着重要的作用。
(四)、加强工程招投标管理,合理确定工程造价。在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的:一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标的监督;二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制,提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况,施工企业也应加强自我保护,不要盲目投标,谨慎择标;四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争,一方面保证价格竞争的合法性和合理性,依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
(五)、加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制,通过有效的监督管理,保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作,提高行业整体素质,充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
(六)、推行实物工程量的综合价格计价法。在统一工程分部分项名称、计量单位、计算规则的基础上,推行实物工程量的综合价格计价法。按现行的定额计价方式,工程的各分项子目造价不能直接反映,必须重新计算取费后才能知道,模糊了各分部分项工程的造价与总造价的关系。实行按直接费加综合费用的直接确定分部分项工程造价的综合计价方法,有利于投资控制和分包、设计变更等价款的计价工作,也有利于同国际惯例接轨。 
(七)、建立全国性的工程造价信息网络。及时发布各种人工、材料、机械设备的市场价格,及时发布各类建设工程的市场成交价格,对建设工程造价的计价起指导作用。 
随着社会经济的发展,社会主义市场经济体制的日益完善,我国建设行业体制改革的进一步深化,基本建设的速度也相应加快,这就要求工程造价管理的工作要加快改革步伐,冲破计划经济下旧体制的束缚,建立起相应的工程建设标准定额新体制和工程造价管理和控制的新办法,逐步与国际接轨。只有加强工程造价管理与控制,才能有效、合理、准确地确定工程造价,有效控制投资的深度和广度,从而最大程度地发挥投资效益,以保证在工程质量前提下,在合理的工期内使投资达到最低,达到未雨绸缪,事半功倍的效果 。

  • 作者:孙敦虎

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