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彩神-官网-研究成果-谈建设工程全过程造价管理

谈建设工程全过程造价管理

来源:宁夏恒安建设监理咨询有限公司- 发布时间:2012/7/21 11:59:53

摘要:随着我国基本建设的进行,工程造价管理工作水平需要进一步提高,让工程造价管理工作贯穿到工程基本建设的每一个阶段,培养和教育既懂经济又懂技术和法律的符合性造价管理专业人才,充分发挥工程造价管理在基本建设中的作用,取得工程项目财务效益、社会效益的双赢。
关键词:造价;贯穿;阶段;作用;效益

一个建设项目从轮廓构思到经济效益与技术的可行性分析、从项目评估到项目立项、从初步设计到详细的施工图设计、从工程项目招(投)标到开始施工到竣工验收,工程造价从不同的角度贯穿项目的整个过程,项目的投资金额由粗到细愈加具体,能否使工程项目在有限资源的情况下,做到投资额度的最小化,投资经济效益的最大化,使每个从事建设项目造价管理者的神圣职责。
1、可行性研究阶段的造价管理
在计划经济时代,由于我国在基本建设管理方面处于落后的局面,可行性研究工作不被人们重视,再加上投资主体的单元化,属于国家投资兴建工程项目,政治因素据重,考虑项目本身的经济效益和对全社会的经济效益以及后续的经济发展甚少,长官意识浓厚,项目的经济效益与技术的可行性属于上级审批部门的事情,他人无权或无人关心此项工作,从而导致项目重复建设,甚至一些项目建到一半或建成后因原材料匮乏以及产品过时等因素不能投产,造成投资浪费,更谈不上投资管理。在社会主义市场经济条件下,随着社会的发展和基本建设管理水平的提高,我国愈来越重视这个阶段的工作,再加上投资主体的多元化,国家只在宏观方面加以控制和引导,作为项目的具体实施者,造价管理者从微观方面通过市场、社会经济发展、环境的需求、产品的生命前景以及项目本身的建设条件等诸多因素的调查、分析、研究即时提供准确的数据,对建设项目提出事事可行的计划书,通过一定的法律和法规,明确权利和责任,做到人人都来关心。
2、建设项目评估与立项阶段的造价管理
建设项目评估虽说是可行性研究阶段工作的继续和补充,但在整个基本建设工程中是非常重要的关键工序,是项目立项的主要依据,也可以说是项目的生命线,评估结果是判定项目继续进行下一步工作(初步设计),还是本项目到此终止。为此,国家和地方及有关部门都制定了相应的法律、法规,明确了建设项目评估的程序、内容、依据、办法,通过国家或国家委托的有关部门,组织社会各方专家、学者、工程技术经济人员,依据国内积累的有关工程建设经验数据,参考国外的先进经验,用科学和行之有效的手段,对项目的财务效益、社会效益、国民经济、生态环境、施工技术、建设厂址、生产工艺、设备选型、原材料、交通运输、城市规划与配套、战地面积、地质地貌以及产品的生命周期和发展前景逐一进行技术经济分析评价,并提出合理的整改意见,从逐多的备选方案中选定某一方案作批准可行性研究报告作为项目立项的依据,为下一步初步设计工作奠定了坚实的基础,与此同时,建设项目的投资估算也已拟定,并以此作为项目造价管理的开始。
3、建设项目初步设计与施工图设计阶段的造价管理
1、初步设计是可行性和评估与立项工作的深化,它将可行性阶段的轮廓构思结合批准的可行性研究报告加以具体化,并且形成工程项目的概算投资。初步设计对工程投资起者关键作用,能否在拟定的投资估算额度内使得建设项目的概算费用最少,初步设计是重中之重。初步设计概算是一个工程项目最终的投资额度,同时也是考核工程项目最重要的一项指标,所有项目的设计应在给定的指标内进行设计。不同的设计方案其概算投资额度不同,根据经验数据,80%以上投资额度由初步设计阶段来确定,作为初步设计阶段的造价管理,要切实做好初步设计概算的审查工作,其一,要了解项目概算所包含的项目内容。其二,要了解项目概算金额的计算依据和方法。其三,了解计算项目概算的基础数据的真实性、可靠性、准确性。
2、施工图设计是对初步设计的细化,在施工图设计阶段,应利用价值工程的原理,开展工程限额设计,优化设计方案。在施工图设计阶段的造价管理,最重要的是施工图预算的审查工作,根据最优的设计方案编制施工图预算。进行施工图预算审查,其一,审查施工图预算的编制原则和细则,因为在编制原则和细则中已经规定了编制施工图预算的范围、内容、工程量计算规则、套用的定额、取费标准、人工单价、材料预算价、机械单价等。其二,审查施工图预算项目的立项依据。其三,审查施工图预算的工程量,是否符合工程量计算规则。其四,审查施工图预算套用的定额和配套的取费标准是否准确。其五,审查施工图预算的人材机单价及其调整是否准确。其六,审查施工图预算有无遗漏和重复以及高估冒算。
4、工程项目招(投)标阶段的造价管理
1、按国家和地方的法律、法规规定,工程项目必须进行招(投)标。在工程项目招(投)标阶段的造价管理,主要是项目招标文件的编制。在招标文件中特别关注的内容,其一,招标项目含概的内容。其二,招标项目的工期、质量、进度。其三,合同的主要条款及其合同价的调整以及结算方式。其四,招标项目规定套用的定额和取费要求。其五,招标项目规定的人材机单价及其调整。其六,设备、材料供应方式以及建设单位供应材料的范围。其七,招标项目规定的材料价差、设计变更、经济签证、材料代用、设备缺陷处理结算办法。其八,招标项目规定的各种预付款、进度款的计算办法和支付时间。其九,招标项目给定的工程量清单。其十,招标项目规定的奖惩条款。
5、推广实行招投标项目的工程量清单
我国入关后,工程建设领域对现行工程定额进行根本改革,具体来说,就是改现行的定额计价为工程量清单计价,国外建筑施工企业将进入我国参与竞争,国内的施工企业可以学习国外先进的管理方式,参与国际竞争,实现工程造价管理与国际接轨的要求。工程量清单计价作为一种国际上通用的计价方式和工程招投标方法,我国正在逐步推广实行。我国在计划经济年代,实行的是按照建设行政主管部门发布的工程定额进行计价的方法,按照社会主义市场经济的要求来说,存在着很多弊病。其一,没有为投标单位之间的竞争提供平台,。其二,没有真正反映每一个具体施工企业必要的劳动消耗。其三,不能促进施工企业自身提高工程管理水平。其四,人为因素很大,造成招投标工作中的腐败。其五,透明度差。而实行工程量清单计价后,在工程招投标工作中,施工企业将会根据自身的技术实力和管理水平自主报价,避免上述弊病的存在。工程量清单是发包人发出的注有拟建工程各实物项目名称、性质、特征、单位、数量及建设项目的税费等内容组成的文件。其一,它为投标单位报价提供了大量的信息,能够满足投标单位报价的需要,准确地为每一个投标单位提供了平等竞争的基础,避免了过去投标单位依照定额和施工图做出的工程量的差别,同时也省去了由于计算工程量花费的大量精力。其二,工程量清单还为办理工程进度款、工程结算以及确定工程变更价款或处理工程索赔提供了一个对照的依据。目前,对于小型工程和标准设计的工程而言,工程量清单基本上能够反了工程项目招标和投标所需要的基础数据,但对于大型建设项目而言,由于项目的内容繁多且工艺要求复杂,工程量清单在给定的每一个基础数据所含概的内容、技术标准和材料要求需进一步说明,使建设单位和施工单位明确自己承担的权利和义务,促进双方防风险意识,避免了施工过程中和工程结算时的扯皮甚至纠纷,从而有效地保证了工程顺利进行。因此,工程量清单在项目的划分上因该作到:其一,给定的每一个基础数据所含概的内容、技术标准、施工工艺和材料要求等要清晰,以便于投标报价、计量和支付,既要符合有关的计价依据,又要防止漏项和交叉重复。其二, 对于在工程量清单中注明由建设单位自己采购供给施工单位且规定了报价价格的材料,应说明该价格包含的费用内容。其三,对报价项目中的小型设备(也就是过去所说的二、三类机电产品)及非标小型设备,明确是否也要报价 。其四,投标的工程的费用可分成实体工程费用和其它费用二大类。清单项目中一般应以行成实体工程的分部分项为对象报出投标费用,施工组织方案、施工方法、辅助性手段、安全措施、风险等工作费用由承包人根据工程规模、技术难易程度、施工条件、工期长短等特点和企业的管理水平等情况作为其它费用单独列项。这样有利于开展指导价,竞争费,确保投标的竞争性。
6、合同签订及其实施工程中造价管理
作为建设工程项目在招投标评标工作结束后,向投标中标单位发出中标通知书,建设单位与施工单位依据有关的法律法规、招标文件中的主要合同条款签订合同,合同包括合同书、通用条款、协议条款。在该阶段,造价管理者需注重合同条款是否与招标文件中的条款是否一致,在合同协议条款中补充说明通用条款中没有细化的内容,确保合同及符合有关的法律法规、招标文件,又在实际实施过程中具有可操作性。在合同实施工程中造价管理者实施合同动态管理,定期或不定期跟踪、检查、监督合同在实施工程中是否正常履行,出没出偏差,若出现偏差,分析出现偏差的原因,写出专题报告,说明出现偏差的原因,提出纠正偏差的具体方法和措施,检查纠偏实施的反馈结果,形成一个无限循环的过程。另外,合同台帐的建立也是造价管理者必不可少的一项工作,通过建成的合同台帐,它可以详细记录在合同实施过程中曾经出现过的问题,为以后的工作积累宝贵的经验。
7、工程结算阶段的造价管理
工程结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向建设单位进行的最终工程价款结算。工程结算由工程承包单位编制,报发包单位,发包单位可以自行审查,也可以委托工程造价咨询机构代其审查。工程结算审查是建设工程造价管理的一个重要环节,是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。那么,如何做好工程结算的审查工作呢?应重点把握以下几个主要环节:
1、了解招标文件及其招标答疑,熟悉投标中标合同价,掌握合同并理解合同含义,施工合同是确定建设单位与施工单位法律地位的规范性文件,是工程结算的法律依据。另外招标文件,投标说明也是建设施工合同条款的组成部分。因此,掌握理解施工合同及有关文件,是结算审查必须进行的工作。
2、核准工程结算范围。合同所确定的工程施工范围是决定工程造价的主要因素,工程范围确定了,结算工程量也就确定了。在实际工作中要正确把握总包与分包的工程范围,严格区分总体工程与个体工程的施工范围,并分清各阶段的工程项目,才能搞好工程结算工作。
3、核准竣工图纸工程量,分析施工图纸,领会设计意图,以竣工图纸为主,竣工图纸是进行工程结算的主要依据,用以确定工程量及工程定额子目,并形成工程整体概念,因此,审查工作必须首先掌握施工图纸内容要严格审查竣工图纸,注意是否按图施工,工程内容是否完成等。
4、落实设计变更。设计修改变更应由设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸,设计、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意签认;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入工程结算。
5、审查现场经济签证的真实,合理性。现场经济签证应建设单位和监理工程师审查同意签认,现场经济签证应及时办理,不应事后补签,必须注意签证单上的内容与设计图纸,定额中所包含的内容是否有重复之处,有了重复项目内容审查时必须予以剔除。因为有些工作内容虽然图纸上没有反映,但已包含在定额子目所规定的基本工序之中。例如,处理地下障碍物拆除工程时,应注意障碍物拆除可按现场签证处理,但应扣除原招标或施工图预算中已给的土方开挖量,避免重复计算。
6、核实工程项目材料代用。对应设计要求或市场采购限制需要更换代用的材料,应注明代用前和代用后材料的性能参数以及数量。
7、审查定额使用,政策调整的合理性、准确性
    目前工程定额和与之配套的文件规定仍然是建设工程结算的法定依据,任何背离这一规定的结算是不允许的,在工程结算审查时,应掌握以下几点:
(1)审查有无乱套定额,混用新建与修缮,建筑与市政以及行业与地方其它专业定额的情况。要划清使用界限,纠正误套现象。
   (2)审查工程项目是否不套定额项目。这里要区分两种情况分别对待:一种是有定额项目故意不套;另一种是没有定额项目可套。对于前者,当然要按规定予以纠正;对于后者,由甲乙双方拿出书面请示,报请工程造价管理部门编制一次性补充定额,以防止其漫天要价。
   (3)审查有无穿插使用定额及高套定额子目的现象。要区分和理解定额包含的内容以及适用范围。
   (4)保障各类建筑经济法规文件的正确贯彻执行。严格按照法规文件的执行范围、日期、调整内容及调整办法进行各项政策性调整,坚决杜绝断章取义现象的发生。
   (5)审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。 审查实际工程量与结算所报工程量是否相当。审查时有些工程因施工条件发生变化,是否办理了相关核准的手续。对有核准手续的按施工完成的程度进行结算。
8、要防止将已结算过的工程,放在其它工程结算中重新计算,或将同一工程分别多次混入其它工程进行结算。
9、严格审查施工合同,正确处理结算纠纷。确定施工工期,正确进行索赔。工期是影响造价的重要因素,开竣工日期的微小偏差,可能引起较大的费用变化。要严格审查开竣工日期,区分合同工期、定额工期、实际工期的界限及三个工期在工程结算中的应用,对延误竣工工期的,要按合同条款向对方提出索赔要求,以维护双方的正当权利。
 10、确定施工承包方式。承包方式不同,工程造价的结算方式也就不同。因此,审查工程结算时,应分清情况,采用合同规定的承包方式进行结算,防止出现偏差。
    11、审查合同其它条款的落实情况。合同条款很多,审查结算时应逐步审查落实。如有的工程给了赶工措施费,配合费等如实际施工达不到合同要求时,工程结算应以扣除。
12、对于合同中明显违规的造价条款;在工程结算审查过程中应一律按现行法规予以纠正。  
13、认真做好工程材料价款的结算审查工作
在建设工程中,材料费占工程结算值的比重相当大,直接影响着工程造价,审查过程中必须严格把关。主要有以下几个方面:
(1)审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法。因为,首先购货发票管理比较混乱,不能反映实际发生的材料价格;其次,购货发票认定比较困难,工作量大,容易引起结算纠纷,实际每宗材料采购供应也不能与每个具体工程一一对应,再者,透明度差,随意性大,不便于结算的编制、审查。
(2)审查是否按规定计算材料差价。既不能凭经验计算,计算材料价差的数量不能将所购材料数量全部列入结算,而应按定额计算用量结算。材料的预算价格应按招标文件或合同的规定执行。
(3)审查材料调价系数是否严格按照工程造价管理部门发布的系数标准计取,新型建筑材料调价是否履行了在物价部门的审核批准。
   (4)审查是否存在施工单位将建设单位购买的材料领用而不是调拨列入工程结算,结算时没有进行相应的核减,造成材料费的重复结算。
    14、审查各项取费是否符合规定,合理、准确
取费是以人工费或直接费为基础,确定企业利润的重要指标,也是影响工程造价的因素之一,应做好以下审查工作:
(1)审查取费基数是否正确。
   (2)审查是否有擅自提高取费等级的情况。
   (3)审查是否存在无取费证取费现象。
(4)审查是否存在没有按招标文件或合同规定规定的取费标准执行。
15、正确处理审查方与被审方关系,保证工程结算审查工作顺利开展
(1)被审单位在编制工程结算时应实事求是,合理编制,不要高估冒算,并提供真实、合理合法、准确无误的有关资料;审查单位要以招标文件、合同为依据,坚持公平、公正、客观的原则进行结算审查,不能以势压人,以权谋私,要正确处理好各种关系,减少纠纷,避免争论不休,尽量使结算审查合法又合情理:
(2)审查方应及时增补所审结算遗漏部分。结算书中超量、超预算以及与实际工程完成情况不符部分应扣减,但对于少列、少算及遗漏的工程项目也应本着实事求是的态度依据合同主动补充。
16、正确树立工程风险意识,对于各种工程承包方式,建设单位与施工单位必须在合同中明确风险费用所承担的内容,特别是总承包合同,往往应在合同中不明晰,造成工程施工和结算中相互扯皮,影响工程施工或工程结算工作的进行。
8、造价信息与咨询
作为一个从事工程造价管理者,他不仅要有良好的思想品德和高尚的职业道德,还应具备娴熟的业务水平,而这一切都要经过日积月累逐渐形成。业务技能依靠的是学习和积累,因此,在日常的工作和学习中,一定注意各种信息的积累,这些经验数据的不断更新、充实,是自己的业务水平不断提升,以适应经济发展过程中建设工程造价咨询的需求。
9、专业人才的素质培养教育
随着经济的发展,推动国民经济发展的工程基本建设全面铺开,工程造价管理工作需要大量的既懂技术又懂经济和法律的符合性专业人才。计划经济时代,由于工程技术管理和造价管理互不衔接,管技术不问经济,关经济不问技术,工程造价管理者充其量是一个财务核算员。新形式下,工程造价管理,他不但懂经济,还要懂得技术、法律法规以及组织协调,走技术与经济相结合的道路。为此,需要进行专业人才的培养教育。专业人才的培养教育应从以下几个方面入手:一、重视思想品德教育,树立高尚的职业道德;二、加强工程技术、经济、法律法规的学习;三、提倡使用现代化工具从事工程造价管理;四、实行市场资格准入制;五、开展各种分析研讨学习班,互相介绍成功的经验。
 

  • 作者:纳鹏举

主办:电力工程造价与定额管理总站 承办:江西博微新技术有限公司

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